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余姚市三七市镇梅乡塑业制品厂
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| 节水灌溉产业存在问题及对策 |
| 发布时间：2015-11-15 浏览次数：4328 |
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随着政府部门的大力投入和节水企业的积极参与，节水灌溉工程推广取得了一定的经济效益和社会效益，但节水灌溉工程建设水平良莠不齐，加之行业技术标准和管理体系不够健全，以及相关部门的监督管理不到位，对节水灌溉行业健康发展造成一定负面影响。为进一步促进高效节水灌溉项目顺利实施，确保项目取得应有的良好效益，本人现结合十多年专业从事节水灌溉工程的经验，针对节水灌溉产业存在的问题进行分析，并提出意见和建议。
问 题
1.节水灌溉项目缺乏相应的行业标准和企业等级认证，导致市场混乱。
目前，我国节水灌溉市场上活跃着5000多家企业，因节水灌溉行业没有水利部及相关权威部门的标准，在节水灌溉工程招标中，大多采用建设部颁发的水利工程总承包资质作为招投标资质要求，导致招标时灌溉行业实力较强的企业拼不过建筑类企业的情况时有发生。有时，一些地方小企业，建筑工程等其他非灌溉行业的施工企业，甚至没有施工资质、没有节水灌溉工程施工能力和经验的企业参与投标并中标工程。
同时，节水灌溉行业市场竞争体系不规范，助长了地方保护主义，在节水灌溉工程招标过程中，由于行业门槛标准缺失，地方政府设置名目繁杂的招投标限制条件，对本地企业实行差别对待。
2.项目受益时间短，售后服务体系不完善，导致工程建成后不能发挥应有的效益。
露天生产使用的滴灌系统大部分选用1年用薄壁滴灌带，农户每年铺设、回收滴灌带，次年购买新滴灌带，导致以下问题：（1）滴灌系统灌溉保证率和灌水均匀度低，特别是在地形落差大时未达到节水规范的要求，主要因薄壁滴灌带承压小造成；（2）部分薄壁滴灌带的质量差，特别是一些单翼迷宫滴灌带质量不合格，滴灌带跑、冒、滴、漏现象严重；（3）已实施的滴灌系统因农户来年为购买新滴灌带，不再使用；（4）农户每年购买1年用滴灌带相对经济效益低，严重影响农户购买滴灌带的积极性；（5）用再生料生产的薄壁一次性滴灌带经1年的使用后，部分因填充料较多容易断裂无法进行机械回收，农户因人工回收成本较高不进行回收，废旧滴灌带严重污染土壤，如果采用焚烧处理方式，又将污染环境；（6）大部分项目建成后工程后续服务跟不上，售后技术指导及系统维护不能及时跟进，部分工程由于维护零配件欠缺、操作人员不懂维修，系统故障无法排除，导致工程不能正常运行，影响工程效益。
3.工程设计不科学，导致工程建成后不能发挥应有的效益。
nbsp; 首先，政府相关部门牵头完成节水灌溉规划后，项目设计由水利水电设计院完成，设计人员大多长期以土建工程为主，对节水灌溉田间工程及设计的PVC、PE等新型材料缺乏专业认识和积累；其次，节水灌溉工程建设起步较晚，有些设计人员认识存在许多误区，没有认真学习《节水灌溉技术规范》，设计中对节水灌溉工程标准模糊，有的设计中不顾客观条件，贪大求洋，一味追求高标准、自动化，建设造价高，管理费用大，脱离实际；另外，一些节水工程为完成节水项目任务，片面追求降低投资，尤其部分低价中标的工程，设施十分简陋，管理问题较多。
4.灌溉设施投资产权不明晰，导致工程有人建、无人管。
节水灌溉工程具有很强的公益性和公共性，另一方面作为土地上的附属设施具有自利性和排他性，而目前国家对节水灌溉工程管理单位、灌溉设施的产权一直没有明确定性，致使节水灌溉工程运行管理、维护养护缺乏稳定的经费来源，维护管理责任难以落实，形成了工程“有人建、有人用、无人管”的状况，在使用过程中存在对公用设施不爱惜，随意破坏、甚至有变卖设施的情况。目前政府作为节水灌溉投资主体一般不参与工程的建后管理，尤其是农村实行家庭联产承包责任制以后，维护管理责任很难落实。
5.项目招投标不规范，无序竞争影响行业健康发展。
目前节水灌溉工程项目因缺乏节水行业等级资质及行业准入，部分无资质、无技术、无经验、产能缺失的小作坊，个体户通过拉拢关系等不正当手段参与投标，在项目中标后将工程分包，同时因缺乏项目管理经验，没有质量及品牌意识，不能有效保证工程实施质量，给节水灌溉工程长效运营带来潜在风险，严重影响行业健康发展。
6.市场激励机制不够完善，节水效益无法形成市场价值。
提高水价已成为大势所趋，但合理水权、水价运行机制远未形成，导致节水后无法产生效益，从节水者自身利益来看，没有从权益价值角度产生收益，影响节水积极性。
7.节水灌溉技术创新能力弱，产业化水平低。
随着节水产业的快速发展，行业内竞争日趋激烈，恶性竞争导致整体行业技术创新观念落后，产业化水平低，企业的技术创新力量薄弱，不能进行技术、人才、资金、信息等各类资源的整合，导致开发出的产品只是原有产品的延伸，不能实现产品的升级换代，成为企业之间恶性竞争的根源之一。 |
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